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Il nesso tra diritto alla casa e cambiamenti climatici - approfondimenti sulla conferenza sul clima COP24 a Katowice, in Polonia

Le persone che vivono in insediamenti informali, più di 850 milioni in tutto il mondo e un quarto della popolazione urbana globale, sono le più colpite ma i loro bisogni sono sottorappresentati nelle politiche climatiche nazionali e locali, anche all'interno della comunità climatica internazionale. Abbiamo partecipato alla Conferenza sui cambiamenti climatici (COP24) a Katowice, in Polonia , per promuovere il dibattito sul nesso tra diritto alla casa e i cambiamenti climatici, ancora ampiamente ignorato.

Il cambiamento climatico è una delle maggiori sfide del nostro tempo. Ad oggi, la temperatura globale è già aumentata di oltre 1 ° C rispetto ai livelli preindustriali e in tutto il mondo se ne soffrono le conseguenze. Le persone che vivono in insediamenti informali, ovvero più di 850 milioni in tutto il mondo e un quarto della popolazione urbana globale, ne sono maggiormente colpite.

I bisogni delle persone che vivono in insediamenti informali non sono solo sottorappresentati nelle politiche climatiche nazionali e locali, ma anche all'interno della comunità climatica internazionale. Abbiamo partecipato alla Conferenza sui cambiamenti climatici (COP24) a Katowice, in Polonia , per promuovere il dibattito sul nesso tra diritto alla casa e cambiamenti climatici, ancora ampiamente ignorato.

Coloro che vivono in insediamenti informali sono i più vulnerabili ai disastri e ai cambiamenti climatici

I governi di tutto il mondo non riescono a fornire alloggi sicuri e infrastrutture di base per un'enorme quantità di persone - e le sfide sono in aumento. Le persone sono spesso spinte a vivere in insediamenti informali da fattori ambientali come disastri naturali o degrado ambientale, fenomeni sempre più frequenti a causa dei cambiamenti climatici. Ma anche gli insediamenti verso cui migrano possono rappresentare un pericolo: case non resistenti su terreni a rischio di inondazioni, mareggiate, frane, terremoti o siti contaminati, vicino a strade, rifiuti e / o fabbriche, hanno maggiori probabilità di restare vuote ed è meno probabile che siano riscattate per investimento o sviluppo. La mancanza di infrastrutture di base come l'accesso all'acqua potabile, la fornitura di servizi sanitari, i sistemi fognari, l'elettricità e l'istruzione, nonché la mancanza di riconoscimento politico e sociale, aggravano ulteriormente la loro vulnerabilità.

Quando si verificano disastri naturali, coloro che vivono in insediamenti informali soffrono maggiormente. I cambiamenti climatici espongono queste persone a rischi più frequenti come alluvioni e frane, provocate da piogge sempre più forti e anomale. Il lento insorgere dell'innalzamento del livello del mare minaccia le persone e le infrastrutture urbane vicino alla costa; acque sotterranee, fiumi e terreni corrono il rischio di essere salinizzati. Il caldo estremo può causare gravi problemi di salute e morte e rappresenta un grave pericolo, specialmente per coloro che non hanno accesso alle infrastrutture di base. I quartieri poveri non hanno la possibilità di rinfrescare le proprie case e spesso non hanno accesso all’acqua potabile e all’ assistenza sanitaria. Le stagioni secche straordinarie aggravano la scarsità d'acqua e di cibo. Perdita irreversibile e danni causati dai cambiamenti climatici sono una realtà per molte persone.

Gli Stati e i governi locali non attuano politiche di miglioramento sui cambiamenti climatici e i diritti umani per le persone che vivono in insediamenti informali

Sfortunatamente, le politiche climatiche raramente rispondono ai bisogni delle persone che vivono in insediamenti informali e sono spesso utilizzate per legittimare la "modernizzazione". Mentre gli Stati e le amministrazioni locali procedono nel tentativo di soddisfare gli obblighi previsti dall'accordo di Parigi   e dall'Obiettivo 11 dell'Agenda 2030[1] , che spingono verso la protezione di queste comunità vulnerabili dai rischi del cambiamento climatico, siamo sempre più preoccupati che ciò si traduca in sfratti forzati di massa contrari alle leggi internazionali sui diritti umani. I cambiamenti climatici e la gestione del rischio hanno fornito un pretesto per  giustificare il trasferimento forzato e la violazione dei diritti umani e del diritto alla casa. Le capacità di autogoverno e innovazione sociale delle persone sono per lo più sottovalutate.

Per fare un esempio, una comunità di pescatori a Giacarta che viveva sulla costa era spesso soggetta a inondazioni. Questi capirono che, se fossero riusciti a tagliare le loro case a metà, demolire la metà anteriore e vivere nella metà posteriore, sarebbero stati abbastanza lontani dall'oceano da non essere più a rischio. Invece di essere trasferiti, sono riusciti a restare nella loro comunità.

Dal 2 al 15 dicembre i rappresentanti dei 197 Stati contraenti dell'UNFCCC si sono riuniti per la 24° Conferenza sul clima (COP24) a Katowice, in Polonia. Il problema principale era definire linee guida chiare per le parti su come attuare l'accordo di Parigi, il cosiddetto Programma di lavoro per gli accordi di Parigi (PAWP). L'accordo di Parigi, che entrerà in vigore nel 2020, è l'unico trattato ambientale internazionale che fa riferimento ai diritti umani [2] . Tuttavia, durante la Conferenza, le parti non hanno rinnovato il proprio impegno a rispettare pienamente i diritti umani, adottare misure efficaci per mantenere l’aumento della temperatura globale al di sotto di 1,5 ° C e proteggere le persone dagli effetti negativi del cambiamento climatico nel PAWP negoziato a Katowice. Una grande delusione, poiché adesso il cosiddetto regolamento non è in linea con l'accordo di Parigi. L'inclusione sarebbe stata di grande importanza per ricordare a tutte le parti di rispettare i loro obblighi in materia di diritti umani nell'attuazione delle politiche climatiche. Tuttavia, non hanno scuse per sfuggire alle proprie responsabilità. Tutte le parti contraenti hanno firmato almeno un trattato internazionale sui diritti umani, oltre all'accordo di Parigi. Le ONG si impegneranno a farlo loro presente ogni volta che attueranno politiche e misure sul clima. MISEREOR e l'ufficio della Relatrice Speciale delle Nazioni Unite per il Diritto a un'abitazione adeguata stanno promuovendo i bisogni di coloro che vivono in insediamenti informali o in abitazioni non adeguate in sedi internazionali come le Conferenze sul clima delle Nazioni Unite, esortando gli stati a promuovere approcci orientati ai diritti umani nelle politiche per il cambiamento climatico.

Principi chiave per politiche climatiche basate sui diritti umani negli insediamenti informali

In numerosi eventi e discussioni al COP24 abbiamo sottolineato la necessità di un'applicazione delle politiche climatiche basata sui diritti umani, con particolare attenzione alle aree urbane e agli insediamenti informali. Sono stati identificati diversi principi chiave: come precondizione le Parti devono fare tutto ciò che è in loro potere per mantenere il riscaldamento globale ben al di sotto dei 2 ° C, preferibilmente di 1,5 ° C, come concordato nell'accordo di Parigi. L'ultimo rapporto IPCC  [3]  afferma con urgenza che mantenere il limite di 1,5 ° C conterrebbe in modo significativo gli impatti negativi dei cambiamenti climatici. Ogni decimo di grado di aumento della temperatura ha conseguenze drammatiche, che colpiscono maggiormente i gruppi più emarginati della popolazione. È necessaria un'azione urgente sia da parte degli Stati che degli attori non statali per ridurre i cambiamenti climatici. Le politiche climatiche basate sui diritti umani dovrebbero contribuire alla riduzione della povertà e allo sviluppo sostenibile, affermando il diritto alla casa e il diritto a una vita dignitosa, sulla base del principio guida degli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile "non lasciare indietro nessuno".

Se una politica statale in materia di cambiamenti climatici e riqualificazione deve basarsi sui diritti umani, non deve minare le capacità delle comunità di rivendicare e realizzare i propri diritti, bensì essere costruita su esse. Ciò significa dare alle comunità non solo il diritto di essere consultate, ma il diritto di partecipare a tutti gli aspetti della riqualificazione e della riduzione del rischio. Questo diritto di partecipazione dovrebbe essere riconosciuto dalla legge e applicabile attraverso meccanismi legali, se necessario. I residenti in insediamenti informali devono essere riconosciuti come titolari di diritti. Ciò significa anche dare ai residenti la capacità di prendere decisioni informate sul miglior approccio al miglioramento. Le organizzazioni della società civile possono svolgere un ruolo importante per sostenere la coesione sociale, l'organizzazione interna e il rafforzamento delle capacità delle comunità.

Un approccio alla riqualificazione e alla gestione del rischio che sia basato sui diritti umani deve anche significare che la riqualificazione sul posto  deve essere effettuata quando possibile e desiderato dai residenti. Il divieto di sgomberi forzati dovrebbe essere un requisito fondamentale per tutti i finanziamenti per il clima e lo sviluppo, compreso il monitoraggio. Il trasferimento deve essere un'eccezione alla regola e una misura da utilizzare in ultima istanza. I progetti climatici finanziati a livello internazionale e pubblico devono essere rivisti per quanto riguarda gli standard vincolanti in materia di ambiente e diritti umani. Le agenzie di cooperazione multilaterale e internazionale devono fornire i rispettivi accordi e garanzie, compresi i meccanismi di monitoraggio e di reclamo. La trasparenza è una delle condizioni fondamentali.

È necessaria una forte società civile per promuovere l'attuazione di approcci centrati sulla persona e basati sui diritti

La comunità contro i cambiamenti climatici, che si tratti di governo, scienza, economia o società civile, deve essere più sensibile alle condizioni di vita precarie di chi risiede in insediamenti informali. Questi sono i meno responsabili dei cambiamenti climatici, ma ne subiscono maggiormente le conseguenze. Ci aspettiamo che la comunità climatica internazionale si conformi pienamente ai diritti umani, attuando al contempo un'efficace azione per il clima a tutti i livelli politici. Chiediamo approcci multilivello e multi-stakeholder che mettano le persone e i loro diritti al centro delle politiche internazionali, nazionali e locali e alla loro effettiva attuazione. Presteremo particolare attenzione nel verificare che le Parti e gli attori non statali adempiano alle loro rispettive responsabilità, compresi i diritti delle persone che vivono in insediamenti informali. Una forte rappresentanza delle società civile, ben coordinata al suo interno, è necessaria a tutti i livelli di attuazione delle politiche climatiche, dai negoziati internazionali ai consigli di amministrazione dei fondi climatici a livello nazionale e locale.


References:


[1] Obiettivo di sviluppo sostenibile (SDG) 11: "Rendere le città e gli insediamenti umani inclusivi, sicuri, resilienti e sostenibili"

[2] Il preambolo dell'accordo di Parigi riconosce che "nel prendere provvedimenti per affrontare il cambiamento climatico, le parti devono rispettare, promuovere e considerare i rispettivi obblighi in materia di diritti umani, diritti alla salute, diritti di popolazioni indigene, comunità locali, migranti, bambini, persone con disabilità e persone in situazioni vulnerabili, diritto allo sviluppo, nonché parità di genere, empowerment delle donne ed equità intergenerazionale ".

[3] Il Gruppo intergovernativo sui cambiamenti climatici (IPCC) è l'organismo delle Nazioni Unite per la valutazione delle scienze legate ai cambiamenti climatici. Il loro ultimo rapporto riassume le ultime scoperte scientifiche sugli impatti del riscaldamento globale di 1,5 ° C rispetto ai livelli preindustriali e i relativi percorsi globali di emissione di gas serra, nel contesto del rafforzamento della risposta globale alla minaccia del cambiamento climatico, dello sviluppo sostenibile e degli sforzi per eliminare la povertà.

 

Julieta Perucca  è assistente senior della Relatrice speciale ONU sul Diritto all'abitazione, Leilani Farha. Ha una laurea in Diritto Internazionale ed Europeo presso l'Università di Maastricht e una laurea in Scienze Politiche all'Università di Ottawa.

Clara-Luisa Weichelt  è responsabile  per lo sviluppo urbano sostenibile, con una particolare attenzione alle politiche climatiche, per Misereor, l'organizzazione per la cooperazione allo sviluppo della chiesa cattolica tedesca. Ha una laurea in Studi sullo sviluppo internazionale presso l'Università di Marburg.


Il(la) Traduttore(trice) Volontario(a) per il diritto alla casa senza frontiere dell’IAI che ha collaborato con la traduzione di questo testo è

Chiara Petrucci

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